图2：绿色屋顶改造成功案例

　　（一）丰富生态产品供给的需要

党的十九大报告明确提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众日益增长对优美生态环境的需要与更多优质生态产品的供给能力不足之间的矛盾是社会主要矛盾新变化的一个重要方面。满足人民对美好生活的向往，已是各级党委和政府的奋斗目标。

通过海绵城市建设，保护山水林田湖草生命共同体，提升生态空间的生态产品供给能力。山水林田湖草是海绵城市的基本要素，通过禁、限建设区的划定，蓝线、绿线的管控，明确城市生态空间建设与管控的要求，达到城市、人、自然生态空间和谐共生的效果。

通过海绵城市建设，治理黑臭水体、消除城市内涝点，解决市民雨天出行难，房前屋后水体气味难闻的问题。通过系统的实施海绵城市建设工程，老城区以问题为导向，强化黑臭水体、城市内涝积水的治理力度，以市民口碑为评价标准，做到让老百姓满意，切实为他们提供安全、便捷、舒适、优美的生产生活环境。

通过海绵城市建设，增加绿色空间，增加公共活动空间。海绵城市建设的重要方式是降低硬化下垫面比例，主要通过绿色屋顶、蓝色屋顶、透水铺装、公园改造等措施，降低雨水径流。在这一过程中，恢复城市河道及蓝绿空间，增加绿地空间，降低热岛效应，为市民提供优良的大气环境;提质改造城市公园，建设滨河公园，增加市民公共活动空间，为市民休闲娱乐提供公共活动场所。

（二）落实“共抓大保护，不搞大开发”的需要

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中指出，必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。这为今后长江经济带发展正确把握生态环境保护和经济发展的关系指明了方向，有助于更好保护中华民族母亲河。

《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，提出要坚持从生态系统整体性和长江流域系统性出发，突出水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全保障，实施污染防治攻坚战三年行动计划，统筹山水林田湖草系统治理，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，持之以恒推进生态保护和污染防治，筑牢“一湖三山四水”生态屏障，让“一湖四水”的清流汇入长江，努力打造长江经济带“绿色长廊”。

常德是长江经济带的重要节点城市，是洞庭湖生态经济区重要的城市，常德市作为典型的江南水城，具有很好的代表性和特有的地域优势，通过海绵城市建设，消除黑臭水体，推动经济转型与发展，在生态优先、绿色发展方面应该走出自己的路子，为其他类似城市起到示范带动作用。2015 年申报试点城市成功后，常德市迅速确立了“先拟定技术标准，再做典型设计，然后全面推开”的工作思路，并制定和出台了《常德市海绵城市建设试点——2015-2017 年 3 年行动计划实施方案》《常德市关于加快推进海绵城市建设的实施意见》（下称《意见》）等两部纲领性文件。根据《意见》，常德市确立了“5+2”的海绵城市建设主要任务，即实施保障水安全、改善水环境、修复水生态、涵养水资源、开发水产业、传承水文化、强化水管理等七大工程。

（三）推进“开放强市，产业立市”的需要

为认真贯彻落实湖南省委十一届三次全会精神，促进常德经济社会跨越发展，常德市出台了《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》(常发(2017)12号)，提出了开放强市，产业立市的发展战略。为落实“开放强市，产业立市”的战略，常德市制定了《常德市推进产业立市三年行动计划》，行动计划明确实施①城市品牌推介。全面梳理城市建设管理经验，挖掘海绵城市、文明城市、宜居城市等亮点，加大城市整体营销与宣传力度，提升城市知名度和影响力；②实施新兴动能培育行动。着力撬动民间资本，促进经济良性循环。建设海绵城市是为城市居民生产生活提供必须的基础设施和基本服务。是提供有限的公共资源，直接关系到社会公众利益和人民群众的生活质量，关系到经济和社会的可持续发展。海绵城市建设通过PPP模式引导民间资本进入市政公用事业，是适应城镇化快速发展的需要，是加快完善市政公用设施建设、推进市政公用事业健康发展的需要。同时民间资本的进入，将推动本地产业链的培育和发展，增加就业机会，促进经济和生态的良性循环。

 

图3：居民小区海绵型院落改造成案例

 

 

　　（四）解决常德城市水问题的需要

我国快速的城镇化过程中，由于建设速度过快、导致城市基础设施建设标准规范实施不严，城市水体的黑臭和内涝问题给老百姓的生活、出行带来了严重的影响，甚至，给老百姓生命财产安全带来严重威胁。

为解决城市黑臭问题，国务院发布《水污染防治行动计划》(水十条)，明确要求整治城市黑臭水体，要求地级及以上城市建成区应于2020年底前完成黑臭水体治理目标。在治理技术方面以及社会公示方面，水十条指出“采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况”。

为解决城市内涝问题，国务院办公厅发布了《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发(2013)23号)，明确要积极推行低影响开发建设模式，旧城改造与新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念;要按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，控制开发强度，合理安排布局，有效控制地表径流，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏；要与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场。新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%;有条件的地区应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力。

常德市为典型的江南水城，江北中心城区存在19处内涝积水点，7处黑臭水体，水环境、水安全问题已经成为影响常德市民生活质量，甚至危机生命财产安全的重要因素。常德市人民希望通过海绵城市建设，彻底消除城市黑臭水体和内涝点，并为江南水城提供可以借鉴的模式和经验。

 

 

 

 

 

 

 

图4：机关单位海绵型院落改造成功案例

 

　　二、项目建设，有量有质

常德市海绵城市项目建设，兑现了“一年重点突破、两年基本建成、三年形成示范”的庄严承诺。完成了计划项目的建设，实现了“小雨不积水、大雨无内涝、水体无黑臭、热岛有缓释”的基本目标。

在项目建设中，常德甘愿把政绩埋在地下，做到解决问题优先考虑地下、顶层设计优先规划地下、建设投资优先保障地下、先进技术优先应用地下、项目建设优先落实地下、绩效考核优先评估地下，积极构建低影响开发雨水系统，广泛应用渗、滞、蓄、净、用、排和智能检测监测等技术，不断实行雨水自然积存、自然渗透、自然净化。坚持问题导向，力图解决实实在在的问题。

建设面积不留盲区。常德海绵城市建设示范区原定总面积36.1平方公里，现已建成总面积63.84平方公里。2020年底前，市城区建成区90%以上的面积达到常德市海绵城市建设专项规划总体目标要求。2030年，市辖其他区县（市）城区建成区90%以上的面积达到常德市海绵城市建设专项规划总体目标要求。

建设目标不离需求。一是消除内涝隐患；二是恢复城市水系空间；三是完善排水系统；四是提升河湖环境质量，五是可靠保障城市饮水安全，使水源免遭污染，确保城市居民饮用水水质达到106项生活饮用水卫生标准；六是突破思维、体制、机制、财力对海绵城市建设的束缚。

建设成果不吃老本。常德是全国最早认可海绵城市理念，并与国际发达地区政府，专业技术团体合作开展实践活动的城市。2004年，常德市政府就与德国汉诺威政府、德国汉诺威水协、荷兰乌得勒支政府、湖南省建设厅合作，向欧盟申请了城市河流污染治理环境对话项目——“解决亚洲城市可持续发展的问题——常德市城区及穿紫河水系治理个案分析”并于2005年获得欧盟批准。2008年常德市与德国汉诺威水协再次合作共同编制了水城常德——常德江北城区水敏性（海绵体）城市发展和可持续水资源利用框架。常德城区内河穿紫河上游船码头传统雨水泵站改造工程是常德市开展海绵城市建设的第一个范例工程。工程应用德国汉诺威水协治水理念，通过水利、水文数字模型，精准的水位控制，巧妙利用封闭式调蓄池，最大限度的把雨水、污水分开，加强人工生态湿地和驳岸风光带建设，发挥其“渗、滞、蓄、净、用、排”的作用，处理了初期雨水，减少了内河入污量，净化了内河水质，充分利用自然雨水补充内河水量。近几年，常德市又在诚恳借鉴美国、新加坡的先进治水理念，广泛构建LID雨水系统和中水、雨水处理利用系统。常德市委、市政府2013年作出决策，加快城市提质扩容进程，全力推进以改造城市路网、改造城市水系、改造城市老旧社区——城中村和棚户区以及绿化、美化、亮化、数字化为主要内容的“三改四化”城市基础设施建设，将常德市海绵城市建设推向新的高潮。

建设项目量大质优。截至2018年4月底，常德市试点区域范围内已完成项目133个，在建项目15个，项目完工比89.9%；已建成面积29.15平方公里，面积完工比例为 80.75%，在建面积8.29平方公里；此外，非试点区建成面积约26.4平方公里，市建成区海绵城市建设达标总面积已有63.84平方公里，达标率为71%。海绵城市建设已完成投资77.01亿元，投资完成比例98.5%。

 

 

图5：企业海绵型院落改造成功案例

 

 

　　三、示范引领，有模有样

（一）常德，海绵城市建设综合效益高，实现了生态效益、经济效益和社会效益的和谐共赢。

1、水环境明显改善。通过控源截污、内源治理、生态修复等技术措施，系统开展黑臭水体专项治理行动，完成了335公里污水输送管网的新建与改造，完成了桃花源、岩桥寺、唐家溶等7座污水提升泵站和皇木关污水处理厂的新建，启动了市污水净化中心的改造，完成了护城河、穿紫河、新河渠、沾天湖、柳叶湖、阳明湖、滨湖等水系综合治理，市城区主要黑臭水体基本消除，城内各水体水质达到地表水标准IV类以上。2016年10月17日穿紫河、白马湖、丁玲公园、柳叶湖开通了水上巴士。

2、水安全大幅提升。通过加强源头控制、恢复和拓展城市水系空间、完善市政排水系统和加强内涝点排查整治等措施，完成了防洪大堤——常德诗墙花堤综合治理、江南风光带项目建设，完成了花山闸、柳叶闸的新建，完成了419公里雨水排放管网的新建与改造，完成了船码头、夏家垱、柏子园、余家垱、粟家垱、杨武垱、尼古桥、楠竹山等20座雨水泵站的改造与新建，提高了对雨水径流的渗透、调蓄和排放能力，市城区防洪排涝能力大大增强，城市不再“看海”，经受了2016年7月上旬和2017年7月上旬两轮强降雨的严峻考验。在每次24小时累计降雨都大于177.8毫米的情形下，市城区都无大面积积水，无人员伤亡，无经济损失。

3、水生态不断优化。通过启动花山生态湿地和内河水系驳岸景观绿地建设，完成了穿紫河、杨桥河、新河渠两岸，滨湖、朝阳湖、沾天湖、柳叶湖周边，生态驳岸的重建与修复；完成了百果园植物走廊、柳叶湖环湖道风光带的新建；完成了白马湖公园、丁玲公园、滨湖公园、屈原公园的新建与改造，通过重塑自然生态岸线，营造动植物多样性生存环境，形成更加良性的水文生态。提质改造后的屈原公园、滨湖公园和穿紫河、柳叶湖沿岸植物生长茂盛，鲜花四季盛开，百鸟争鸣，鱼翔浅底，成为市城区一道道靓丽的自然风景线。

4、水文化广泛传承。通过修复重建老常德时期的麻阳街、大小河街、老西门、窨子屋、白鹤山古镇等历史记忆，挖掘整合常德丝弦、花鼓戏两项非物质文化遗产，新建德国风情街、婚庆产业园、金银街等特色商业街，使老常德的内河码头文化、商业文明得到传承。特别值得一提的是窨子屋，它是古常德典型的民居建筑形式，汇聚了传统的海绵城市建设理念。重建的窨子屋融入了更多传统和现代的海绵元素，是一次海绵城市建设传统与现代的对话和交流。

5、水产业有序开发。海绵城市建设带来了规划设计、专业人才培养、管理、运营智慧平台的开发与建设，新技术、新材料的研发制造等诸多产业发展机会。随着海绵城市建设的深入，链条越拉越长，催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级。完成了2座雨水利用泵站的新建；完成了水生植物种苗基地的新建；完成了锦江酒店、华侨城常德欢乐水世界——梦幻桃花岛、房车营地、沙滩公园、文化产业园、芙蓉王现代新城、北部生态新城、德国街、金银街、万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城等工程项目的新建，带动了旅游、商贸、体育等相关产业发展，常德的房地产业也因环境的不断改善更为繁荣。

6、水管理日趋智慧。采用CCTV仪器检测管网，及时准确发现和排除管网错接、断接和堵塞等故障，为尽可能实现雨污分流，保障管网畅通提供有力技术支撑。已相继建成污水处理、给排水、海绵城市项目建管绩效数字化管理平台和云计算中心，智慧水务系统基本形成。充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟技术，以使传统的水务管理向智能化转型。

 

 

图6：海绵型校园新建与改造成功案例

 

 

　　（二）常德，海绵城市建设试点在推进城市绿色循环发展方面已经发挥示范作用。

1、在技术方面已产生“大、中、小”海绵体并重构建；老城区合流制排水体系排放的污水在终端得到有效处理；黑臭水体按流域综合治理；海绵城市建设与黑臭水体治理、棚户区改造、开发旅游和环保新产业等工程融合推进，实现了资源共享的一批可复制、可推广的常德模式。

2、在组织项目建设方面已产生“十抓”、“六规范”和“四大保障机制”等系统聚力的常德模式。

“十抓”，即：“抓组织领导，抓规划编制，抓制度建设，抓专业培训，抓资金筹措，抓舆论宣传，抓行政许可，抓项目落地，抓施工质量，抓绩效考核”。

“六规范”，即：“规范组织程序，规范技术标准，规范筹资投资，规范施工工艺，规范项目评审，规范运营模式”。

“四大保障机制”，即：“协调督查机制，投融资合作机制，项目设计联审机制，绩效考核机制”。

2018年5月起，常德市海绵城市建设建立了集中行政机制，管理体制有了正规的编制机构，“常德市市政公用事业管理局”更名为“常德市市政海绵管理局”。增设了海绵城市建设管理科、气候适应型城市建设管理科（城市防涝办）等2个内设机构，调增了如下职责：①贯彻执行国家、省有关海绵城市建设、气候适应型城市建设的法律法规和方针政策，参与拟定实施办法并组织实施；拟定海绵城市建设、气候适应型城市建设中长期规划和年度计划并组织实施。②负责城市海绵设施、城市适应气候设施维护和管理工作；负责指导、监督、考核市城区海绵城市、气候适应型城市设施维护工作；会同有关部门负责城市海绵设施、城市适应气候设施工程项目的方案评审、巡查监督、工程质量等工作，参与相关建设工程项目的竣工联合验收工作。③根据市住建局授权，负责城市修补、城市生态修复有关具体工作。

 

 

图7：海绵型公园新建与改造成功案例

 

 

　　3、在项目范例总结和经验推广方面已有穿紫河和护城河综合治理项目入选全国黑臭水体治理优秀案例；海绵城市建设经验已在国际国内广泛传播的常德模式。

穿紫河流域综合治理项目包括驳岸风光带建设、沿线机埠新建与改造、特色商业街建设、水上观光游览等。建成后的风光带与沿线的大小河街、德国风情街、婚庆产业园、水上巴士观光融为一体，不仅还原了穿紫河清流本色、优化了内河生态环境，而且实现了亲水、戏水和商居、休闲、娱乐、旅游的一体化。

老西门及护城河综合治理项目总投资16.72亿元，其中政府直接投入0.36亿元，资金投入主要来自于社会资本。常德把老西门建成集“生态宜居、旅游观光、绿色办公、现代商业、文化休闲、艺术体验”等于一体的复合型“城市文化旅游街区”，不仅提升了街区商业资产价值，而且将永久性产生经济收益。目前所有商业资产正处于自营培育期，到2020年时商业资产总值可以达到19.4亿元，基本实现项目收支平衡；到2025年时商业资产总值达到24.02亿元，预计上交税金约3.3亿元，实现利润约5亿元。

2015年4月至2018年6月，常德市已接待国际国内200多个城市的行政长官、专家学者、企业领导来实地学习考察；2017年成功举办了“海绵城市建设摄影巡展”、“中德法治国家对话第十七届法律研讨会”、“2017透视海绵城市的面子和里子（常德）研讨会”、“气候适应型城市试点建设国际研讨会”、“首届海峡两岸旅行商交流大会”、“全国100大城市机关党建工作经验交流会”；开展了“2017年常德海绵杯·中德龙舟友谊赛”、“第十三届全运会龙舟决赛”和海绵城市建设社会知识普及活动；编排并广泛演出了具有本地特色的海绵城市宣传节目常德丝弦《水城常德情深深》；完善并更新了《常德海绵城市宣传片》；在世界环保日期间，中央电视台综合频道及新闻频道以《穿紫河换新颜 成为城市碧玉带》为主题隆重推介了常德穿紫河治理经验；2017年8月，红网、时刻新闻、今日头条、凤凰网等同步推出大型主题融合报道“砥砺奋进的五年·绿色发展 绿色生活”，讲述了常德市海绵城市建设的故事；为迎接党的十九大，9月28日，湖南卫视新闻联播10分钟精彩讲述了海绵城市带来的变化《看得见的变化之常德篇》；2017年10月，常德穿紫河综合整治成果照片在中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、中央军委政治工作部、中共北京市委共同举办的“砥砺奋进的五年”大型成就展上得到了集中展示；2017年11月15日，常德市第三届“与文明同行”社区文化节暨网格合唱比赛在和瑞欢乐城欢乐街顺利落幕，市海绵办选送节目常德丝弦《水城常德情深深》和“海绵城市摄影巡回展”全程参与了社区文化节20多场演出，市民通过现场观看节目、摄影巡回展和参与海绵知识有奖问答等活动，对海绵城市有了全新的认识和了解，极大激发了常德作为海绵城市首批试点建设的自豪感，也极大提高了对海绵城市建设的拥护热情。

中国与东盟环境保护合作中心，2017年11月6至8日在新加坡举行“生态友好城市发展研讨会”，2018年2月7日至13日，两年一次的世界城市论坛在马来西亚首都吉隆坡举行，2018年3月，“中欧水平台合作项目技术交流会”在常德举行。常德市代表中方分别作了“精诚合作，砥砺奋进——中国常德积极参与建设人类宜居生态城市”、“科学规划助力城市可持续发展——带路国家城市发展经验分享”和“积极践行精诚合作，齐心协力造福人类”的主旨演讲。常德市海绵城市建设先进经验不断传出国门，随着海绵城市的纵深推进，常德市名片越来越响亮。

4、在开展国际合作方面已产生国际先进技术在中国转化和落地的常德模式。

 

 

图8：海绵型道路新建与改造成功案例

 

 

　　长达13年与德国汉诺威水协的合作，给常德的海绵城市建设留下了较深的德国技术痕迹，最终基本实现了德国技术与中国国情的结合。中间走过了一段漫长的疑惑、怀疑，到理解、接受，到遇到各种问题，再怀疑，再修改方案的过程。

整个过程中，常德的领导展现出了对新技术的敏感和敢于实践的勇气，以及推广的决心。特别是领导包括专业人员的传统排水观念改变，以往不重视数据采集，电子数据的缺乏，降雨信息的缺乏，缺乏计算软件和设计院习惯的标准图等，带来了引入的阻力。而排水管网的破损，雨污混接，与不明水体的连接，排入排水系统的垃圾，其他杂物，夜市冲洗水，没有定期的排水系统冲洗和检修等一系列当前国内排水系统的典型问题，给德国技术的运用带来了挑战。因为德国经过几十年的建设和管理，雨水的水质和国内的情况有比较大的差异。比如质量差的水位仪导致自动控制系统无法工作。重建设轻管理，不关注设备养护、人员培训等，也为系统的正常工作留下了改善的空间。

如何实现这个落地，主要是从下面几个方面付出了努力：

第一方面是理解了流域治理概念。早在2005年就开始通过欧盟项目启动了河道的生态整治，并在2008年的水城常德的水资源综合利用框架规划中，引入了德国的可持续性雨水综合利用的理念，第一次明确地在中国提出了海绵城市的概念，提出需要将雨水进行调蓄和下渗，来取代直接的排放。政府对此的认识较早，意识到城市排水系统与水系的紧密互动关系，需要多部门的协助，因此，2007年就成立了超越各个部门和管理范围利益之上的水系办，今天的海绵办，代理行使河长和河流所有者的身份，以搞好水环境为己责，直接对接欧洲水框架计划，瞄准目标是水系的生态达标，而不仅仅是解决黑臭问题。

第二方面是同步实现了水环境多功能的需求。通过欧盟项目的参观、讲座，把澳大利亚的水敏城市的概念引入，把水环境改造与其他城市内的功能进行紧密结合。比如退后河岸防洪堤，将公园与洪水淹没区融合。把岸线改造成雨水湿地，成为水处理设施。通过沿岸线的慢行系统，自行车道，构建整个城市贯通的人行系统，包括水上航道。通过德国小镇，大小河街，老西门等岸边开发区的同步建设，把城市与河流紧密结合，把亲水的功能与建筑紧密结合成为一个整体。不仅仅单一解决排水问题或者水质问题，而是把多专业团队结合在一起，一次设计完成。

 

 

图9：融合棚户区改造成功案例

 

 

　　第三方面是贯彻一个系统的水系与海绵规划，2008年的水城常德的水系规划框架，和2010年编制的水系规划，提出的3道城市蓝（水系）和绿（生态廊道）。恢复护城河；恢复穿紫河与新河的联通；将渐河、花山河、柳叶湖、马家吉河联通，构成三道城市水环，成为常德海绵城市建设的核心。在过去13年的建设中，历届政府一直统一思想，常德的发展以水为重，始终坚持完成这一张蓝图，没有改变，即便遇到许多施工难度和投资问题，或者不同的意见，特别是围绕护城河的改造，从原有的地下排水沟到恢复到自然的河道，做了大量的解释和说明工作，特别是针对当年的设计者老领导等。

第四方面是运用数学模型进行科学分析和规划。在2010年就建立了常德市区的排水管网模型和水系模型，通过模型对不同的排水方案模拟，科学决策。当时，就是基于数学模型的模拟分析，提出了联通新河与穿紫河，增加花山闸与南昏闸的联动，大胆论证了可以降低城市内河防洪堤的决定的正确性，统一了专家的思想，使得今天的城市水环境面貌的改变成为可能。

第五方面是关注排水系统与河流的互动关系。较早地高度理解城市河流的水质（污染，水环境）和水量（洪水，内涝问题）都取决于城市排水系统，所以，在2010年就开始了对地下排水管网的CCTV检查，管网非开挖维修，管网混接的治理，减少雨污混接导致的污染物在暴雨时被导入河道。结合常德市的实际情况，在2014年的“三改四化”中把小区和道路的排水管网与道路的改造同步完成，改善了管网的排水能力。

第六方面是在项目实施中结合问题，不断调整和更新技术以切合国内的实际情况。船码头项目的机埠建设完成后，发现穿紫河其他滤池运行没有达到预想效果，对此特别进行了专题研究，找到了滤料的粒径、配比和施工过程的问题，对8 个滤池重新进行了调整。运行模式问题，船码头泵站改造后，对原有2号调蓄池的开泵，依然按照惯例，导致远超原设计的溢流频率。通过基于对运行参数的分析，和结合部分泵站管理人员专业知识不足的情况，对技术人员和管理人员培训，更新水泵设备等措施，实现了在非降雨期排空调蓄池，保障调蓄空间，防止沉积物的形成。

 

 

图10：河流黑臭水体治理与生态修复成功案例

 

 

　　第七方面是通过样板项目和培训进行技术的推广。以德国技术为样板，给出创新机会。政府利用德国的30多年的海绵实战经验，提出让汉诺威水协编制技术导则。2015年上半年，大部分设计院和技术人员还缺乏设计经验，通过这个导则，以及后续多次对业主、设计院、施工单位、建设单位的培训，实现了设计单位和建设单位迅速了解技术，并知道在实施中进行掌控。同时，汉诺威水协在常德市海绵中心的成立过程中，在产品的选择和开放中，给出了大量的技术支持；在常德市整个海绵建设的过程中，对技术路线的选择，给出了意见和支持

2015年，汉诺威水协承担的常德11个海绵城市样板项目，覆盖了大学、公园、工业区、新旧小区、道路、酒店等不同类型，在设计中，考虑了不同项目的边界条件、可能性、问题和目标、使用者的需求等，每个项目都采用了不同的工艺流程、特色技术，真正保证了该批项目的样板示范功能。

5、在项目投资方面已产生以河流开发为资金平衡渠道的常德模式。

海绵城市建设需要投入，如果没有资金的平衡，难以维系长期的滚动发展。常德市在这方面有一系列成功的范例，以常德的穿紫河、新河为例，河道治理后带来了河岸两厢的土地升值；以常德的护城河为例，以棚改方式带动了老城区的水环境改造。拆除了大量的沿河岸的违章建筑，修护了过去野蛮开发留下的问题，恢复了自然的水生态空间，真正实现了城市双修的目标。

首先在政府的观念上，把黑臭河整治不是作为一个累赘，而是视为一个机遇。因为，黑臭河通常在城市中央，靠近市民，周围的土地当前价值低，多为低值产业区域或者破烂的棚户区，在改造成生态水环境空间后，土地的升值空间远远高于其他相邻的地区，可以打造新的城市经济增长点，并通过开发回收建设投资。如穿紫河水系治理项目，同时建设了大小河街、德国小镇等特色小区，现在就产生了运营游船、出售出租商铺等收入，现在这个项目已经成为常德的新的旅游景点，提高了城市形象和知名度，成为市民最受欢迎的休闲地，2017年甚至在河上举行了国际龙舟赛。以护城河的老西门段为例，其投入为16.72亿元，10年后可以回收投入。

在这两个项目中，都将流域的开发与河道的整治，河道的两厢的城市景观，慢行交通系统，旅游通道等，一并进行设计和施工。部分建设项目还采用了PPP的模式，利用这个方式，实现了与多类公司的合作，吸纳了巨大的社会资源。

 

 

图11：湖泊黑臭水体治理与生态修复成功案例

 

 

　　6、在项目建设方面已形成了既要“面子”又要“里子”的常德模式。

常德市坚持既要“面子”，又要“里子”的海绵城市建设理念。

所谓“面子”，包括三个方面：通过海绵城市建设打造良好的城市生态环境；通过海绵城市建设完善城市基础设施配套；让海绵城市建设获得社会层面的高度认同。围绕“面子”，常德市选择紧扣城市水文特征，以市域内穿紫河、护城河、新河流域三大流域为框架，并重构建大中小海绵体，点线面辐射整体推进，最终形成集中连片效应，让海绵城市建设成果真正体现到城市建设“面子”上来，包括河流水系治理、河岸沿线开发、片区海绵院落和绿色停车场建设、片区公园绿地和广场建设及改造等，从而逐步获得民众的认可和支持。

所谓“里子”，也包括三个方面：通过海绵城市建设形成健康的城市地下生命线；通过海绵城市建设增强城市基础设施系统功能；让海绵城市建设成为拉动经济社会发展的强大引擎。围绕“里子”，常德市大力推进城市管网建设，制定出台了《常德市地下管网修复三年行动计划》，引进 CCTV 检测、非开挖修复等技术，建立管网数据库、排放监测系统，开展地下管网实时监控，从而保障城市地下生命线的完善与健康。同时，海绵城市建设与黑臭水体治理、棚户区改造、开发旅游和环保新产业等工程融合推进，城市基础设施系统功能更加完善，海绵城市建设也由此发展成为拉动地区经济社会发展的强大引擎。保证海绵城市建设，既有“面子”更有“里子”，关键在于有资深技术团队精心设计。常德选择了中国城市规划设计研究院、中国城市建设设计研究院、上海市政院、湖南省建筑设计研究院、泛华集团、德国汉诺威水协、美国新地环境深圳分公司承担常德海绵城市建设规划和具体项目设计。从而少走了许多弯路、节省了不少投资、赢得了令人信服的效果。

 

 

图12：雨水泵站改造成功案例

 

 

　　四、推进举措，有勇有谋

（一）加强领导，形成合力

1、聚集各方力量，实现整体联动。成立了以市委书记为顾问，市长为组长，市“四大家”分管领导为副组长，财政、国土、环保、住建、水利、规划等部门为成员单位的常德市海绵城市建设领导小组。领导小组下设办公室（简称“市海绵办”），包括综合、规划设计、工程、黑臭水体治理、小区院落改造、园林绿化、水生植物、资金及PPP模式推进、资料档案等9个工作组，集中办公，统一管理。逐步形成“办公室一周一调度，分管副市长一月一调度，市长一季一调度”的工作机制，有力推进了工作开展；强化海绵引智育智工作，多次邀请知名海绵专家赴常指导，聘请中规院作为海绵技术指导单位，积极培养储备本地海绵人才；通过多媒体、多渠道广泛宣传海绵城市理念，创作了众口传唱的海绵城市版常德丝弦，举办了多类有关海绵城市建设和气候适应型城市建设的国际研讨会、海绵杯中德龙舟友谊赛、海绵城市摄影纪实展等宣传活动，不断提升海绵城市在全社会的知晓度、认可度、支持度，形成全民共建的良好氛围。

2、坚持规划引领，规范制度约束。编制并发布《常德市海绵城市专项规划（2015-2030年）》，修编城市给水、排水、防洪等相关规划10余个，确保各层级规划相互支撑衔接，实现“多规合一”，构建形成了科学完善的规划引领体系；高标准、高规格地制定《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》，明确了各部门工作职责，提出围绕建设南方滨水型海绵城市，努力实现“建设一座海绵城市、打造一张城市名片、培育一个新型产业”的目标；制定和完善《常德市海绵城市项目建设规划审批管理规定》等40余项涵盖海绵城市建、管、控、维等政策和制度规范，将海绵城市建设各要素纳入“两证一书”中，从制度上导入和管控海绵城市建设，保证了试点区内海绵城市建设项目理念和技术标准的落实；出台《常德市海绵城市建设中央财政补助奖励办法》等相关奖补规定5个，规范资金筹措、使用行为，完善了财政投入保障机制。

 

 

图13：防洪大堤提标成功案例

 

 

　　3、吸引社会资本，落实要素保障。积极探索推进政府与社会资本合作模式（PPP模式），广泛对接社会资本，引入外部资金，推进海绵城市试点项目建设。设立政府和社会资本合作中心，建立了PPP项目库。将符合条件的海绵城市建设项目纳入市本级PPP项目库，并在财政部PPP综合信息平台上及时、完整、准确、规范地发布项目市场准入和投资等信息。截至目前，已落地三个海绵PPP项目，总计投资52.64亿元，已吸引北控水务、首创水务在内的社会资本参与海绵城市建设。同时充分创新金融机构投资参与海绵建设，2016以来分别获得农业银行、邮储银行融资30亿元、45亿元海绵融资贷款，与建设银行合作设立了20亿元海绵基金，已与国家开发银行、中国银行等金融机构纷纷达成战略合作意向。

（二）因地制宜，形成特色

1、巧干实干，系统推进源头管控。综合考虑项目类型、考核验收、投资规模、施工等因素，将常德海绵城市建设项目按照相同流域及汇水分区进行整合，统筹规划、设计、建设、运维，形成连片效应。将试点区域划分为17个排水分区，船码头、柏子园两个排水分区坚持以目标为导向，15个排水分区坚持以问题为导向，形成从源头到末端的系统性方案。排水分区内部，根据竖面、下垫面、绿地空间等因素，因地制宜采用径流控制措施，推进大中小海绵体建设。在过去注重过程控制和末端治理的基础上，调整思路，加大从源头控制雨水径流的力度，稳步推进海绵型院落建设。完成了柳叶湖管委会机关、湖南文理学院等40个院落屋顶绿色雨水花园和绿色雨水菜园的新建与改造，总面积达到11.5万平方米；完成了德景园、恒大华府、康桥南湾等165个小区的新建与改造（其中政府投资112个项目，社会投资53个项目）；完成了天源新城、老西门等棚户区的改造；完成了芙蓉官邸等绿色标杆建筑的新建。完成了海绵型道路太阳大道、月亮大道、阳山大道等60条主干道路的海绵化改造，本着“因地制宜、方便出行”的原则，加快推进武陵大道注重道路广场雨水收集和循环使用，将蓄积雨水用于绿化浇灌、景观补水和城市道路清洗保洁等。

 

 

图14：融合产业开发成功案例

 

 

　　2、稳扎稳打，注重完善地下生命线。综合考虑本地水文、地质、现场环境、社会影响等因素，坚持技术创新，采用雨污分流的处理方式，利用生态滤池及沉淀池，在管网终端对初期雨水和非降雨期的不明来水进行有效处理。用CCTV检测管网，建立管网模型和管网数据库，采用非开挖方式，有效解决管网堵塞、破裂、渗漏等问题。积极推进老城区雨污分流管网改造，暂不具备改造条件的，加快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力。改造合流制排水系统，通过建设污水泵站、污水调蓄池、生态湿地，开展全段污水截流，结合老城区改造、棚户区改造、海绵型院落改造，促进小区内彻底实现排水管网雨污分流。2015年以来，累计完成419公里雨水排放管网的新建与改造、291公里污水输送管网的新建与改造。

3、负责尽责，系统优先考虑民生民本。坚持以还原清流、惠及民生为本，把城市黑臭水体整治和内涝点整治作为重点项目和民生工程优先安排。在海绵项目改造中，始终把“为人服务、让人方便”的人本思想贯穿于项目建设工作始终。老西门棚改，注重建设施工与方便老百姓生活统筹考虑。在建设这块“小海绵”中，适当增加商铺面积，吸纳当地居民就业岗位近2000个。改造后，将光明巷和新村两个社区，打造成了现代完美社区，提供了便利的公共配套设施、养老服务等，当地居民的幸福感、获得感显着提升。在其他老旧小区改造中，秉持“不为了海绵而建海绵”的原则，在基本满足居民实际需求的基础上适当导入一些海绵元素。为了解决小区居民停车难问题，将一部分绿地改为生态停车场。积极推进小区管网改造、花园绿地等海绵设施建设的同时，一并解决好道路黑化、墙面美化、楼道照明等问题。

4、用心尽心，全域推进海绵城市建设。以海绵城市试点建设为契机，结合“城市双修”，迅速将海绵城市建设由市中心延伸至县市区城区及乡镇。2016年底，全市各县市区政府均编制了海绵城市专项规划，津市市成功入列升级海绵城市建设试点城市，鼎城区、桃源县、安乡县、柳叶湖管理区、桃花源管理区等扎实推进海绵城市项目建设，全力确保2020年全市域城市建成区面积的20%达到海绵城市建设要求。

 

 

图15：融合文化传承成功案例

 

 

　　（三）突出重点，形成产业

1、着力利用海绵建设成果发展全域旅游。常德市在海绵城市建设中注重融入大量旅游元素，赋予其城市景观、生态廊道、旅游休闲等新功能，凸显生态、休闲、健康、美丽、文化五大元素，把海绵城市建设成果转化为实实在在的“美丽经济”。先后打造的常德诗墙、常德画壁、柳叶湖环湖景观带、穿紫河水上风光带、武陵阁步行城、德国风情街、常德河街、老西门历史文化街等一批海绵亮点项目，均已成为游客向往的旅游目的地。老西门文化与商业双赢，大小河街、穿紫河水上观光巴士游客如织，万达金银街、武陵阁步行街流金淌银。数据显示：穿紫河水上巴士运营以来，短短7个月累计接待游客超5万人次，实现门票收入约1000万元；“常德欢乐水世界”开园2年累计接待游客近120万人次，门票收入1.5亿元。2016年，常德市海绵城市建设助推旅游效果显着，全市接待国内外游客4048万人次，同比增长25.7%，实现旅游综合收入318亿元，同比增长25.7%。2017年农历正月初二，中央电视台在黄金时段向全国特别推介了穿紫河·河街夜景风光带，2017年6月4日至6日，央视新闻频又现场直播《穿紫河的前世今生》，告诉世人穿紫河从昔日的臭水沟变成今日黄金旅游水道的故事。

2、着力拉长海绵城市建设产业链条。海绵城市建设带来了人才培训、规划与设计、智慧平台的开发与建设、雨水系统构件制造、水生动植物繁育与供给、海绵城市新技术新材料的研发制造及运行维护等诸多产业，助推了旅游、商贸、体育、养老、房地产等相关产业发展。新建了云计算中心、城市防涝排水、城市污水处理和海绵城市项目建设绩效数字化管理平台，成立了海绵公司、中瀚水务公司等专业公司，致力于海绵城市建设技术与产品研发、海绵项目投资建设和运营管理等。海绵产学研方面，以湖南文理学院为平台，与华东师范大学、中南大学等7所院校联合组建了常德海绵城市工程技术研究中心、海绵城市生物与湿地研究院。目前已拥有国家专利10余项，投入环境治理、生态修复等30余种产品的开发。市海绵公司产品远销省内外，经济效益显着，目前正以此为平台，谋划用三年左右时间，力争实现海绵公司登陆资本市场。

 

 

图16：经验总结推广成功案例

 

 

　　3、着力打造优美环境引来金凤凰。随着我市海绵城市建设的纵深推进，城市建设的投入营造了优美的城市环境，城市面貌焕然一新，大大促进了旅游、商业、地产市场的繁荣，在10万平方公里3000万人口范围内产生了“虹吸效应”。以房产开发土地升值为例，前不久，708、709地块拍卖地价创历史新高，分别达到704万元／亩、781万元／亩，楼面地价达3756元／平米、4188元／平米。现在环柳叶湖、穿紫河沿岸土地出让市场炙手可热，全国着名房产开发商来我市洽谈投资者络绎不绝。随着保利、恒大、万达、碧桂园、华侨城、友阿、绿地、同元、景域、禾田居等实力企业的进驻，常德即将成为真正意义上的湘西北现代化区域中心城市。

撰稿：李远国   张进华   许文